Комитет по реформированию ЖКХ
Общественный контроль и саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве
С вступлением в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» произошло стремительное развитие рынка по управлению недвижимостью, в том числе по управлению многоквартирными домами.
Анализ данного рынка выявил множество проблем, среди которых злоупотребление правом распоряжения деньгами со стороны управляющих компаний, отсутствие реальной правовой ответственности управляющих компаний и товариществ собственников жилья.
Последствия этих проблем существенны - отключения горячей воды, тепла, взрывы бытового газа в домах. Общая неурегулированность отношений в этой сфере, безусловно, приведет к вынужденному вмешательству федерального и регионального руководства и незапланированным затратам. В итоге в дополнение к обманутым вкладчикам и дольщикам, добавится проблема обманутых собственников, оплативших и не получивших жилищно-коммунальные услуги.
Выходом из сложившейся ситуации может стать проект построения системы защиты прав собственников жилья посредством создания системы специализированных ассоциаций и повышения ответственности управляющих компаний путем создания саморегулируемых организаций. Данный проект существенно увеличивает административное влияние органов государственной власти и партийных структур в этой сфере.
По поручению председателя Комитета ГД РФ по собственности В.С.Плескачевского координацию проекта в Ярославской области осуществляет депутат Ярославской областной Думы Бакиров Альфир Фидаевич.
Ярославская региональная общественная организация "Ассоциация собственников жилья «Ярославия»"
В цивилизованных странах общественные жилищные объединения - ассоциации служат своеобразным буфером между населением и властью. Эти ассоциации с одной стороны сдерживают давление на администрацию "вечно недовольных" жителей, а с другой стороны - разъясняют жителям позицию администрации, её жилищную политику.
Собственники зачастую не располагают ни финансами, ни организационными и техническими навыками, необходимыми для управления, владения и эксплуатации жилых домов.
В этом отношении уже сегодня, опираясь на ассоциации, необходимо с помощью их вести необходимую разъяснительную и пропагандистскую работу.
Опыт показывает, что серьезной причиной, сдерживающей развитие ТСЖ, как формы самоорганизации жителей (а значит, ограничивающих действие федеральной программы по капремонту домов), является отсутствие у граждан опыта самоуправления.
Собственники не чувствуют себя собственниками. Они еще не привыкли ощущать свое жилье, как собственность, и соответственно вкладываться в его содержание. Они чаще всего ждут помощи извне, забывая про то, что о своем жилье в первую очередь должен позаботиться как раз собственник. Когда в доме появляется инициативная группа, которая хочет решить ситуацию, люди задают один вопрос: «А зачем это надо инициаторам?» И первая же реакция - подозрения. Но ведь лучше самим управлять своими средствами, определять объем работы и контролировать их исполнение.
Психологическая неготовность и боязнь взять на себя ответственность за будущее жилого дома, опасение возможного увеличения коммунальных платежей - эти и другие факторы основаны на недостаточном, понимании вопросов управления домовладением, а также экономической, а порой и политической нестабильности нашего общества.
Поэтому важность негосударственных, некоммерческих организаций, которые служат "институтами поддержки", для управления многоквартирных домов собственниками трудно переоценить.
Привлечение подобных организаций к информированию и обучению жителей тому, как управлять, содержать и эксплуатировать их собственные здания и квартиры, оказывать собственникам домов постоянное техническое содействие, существенно увеличивают шансы на успех различных комплексных программ, а также исполнение соответствующих законов (в частности, Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
Важнейшим стратегическим партнером в реализации проекта представляется партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Ассоциация получает поддержку наиболее действенной и значимой политической силы. В сентябре 2009 года проект поддержан федеральными органами партии "Единая Россия".
Основным механизмом взаимодействия собственников жилья, Ассоциации, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, представителей Партии, а также управляющих компаний станут наблюдательные советы Ассоциации собственников жилья. Эти органы общественного контроля будут созданы в каждом муниципальном образовании. В них на паритетных началах войдут активисты из числа жителей, председатели ТСЖ, руководители управляющих компаний, политики, депутаты и чиновники различных уровней, эксперты в сфере ЖКХ.
Такая форма работы по защите прав и интересов собственников жилья поможет привлечь внимание и ресурсы к состоянию дел в жилищно-коммунальном хозяйстве, будет содействовать упорядочению отношений всех игроков этой сферы.
Положение о наблюдательных советах ЯРОО "АСЖ"ЯРОСЛАВИЯ"
Некоммерческое партнерство управляющих многоквартирными домами Ярославской области «Управдом»
Целью создания саморегулируемой организации в сфере ЖКХ является формирование благоприятной среды на данном рынке. Для этого будут созданы единые правила управления многоквартирными домами, разработаны механизмы дополнительной ответственности, гарантирующие выполнение обязательств перед потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Саморегулируемая организация призвана активно работать над формированием позитивного делового имиджа управляющих компаний и продвижением их услуг. СРО имеет право представлять интересы членов партнерства в суде, во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления и третьими лицами. Любая проверка деятельности управляющей компании-члена саморегулируемой организации может проводиться только при участии представителя СРО. Управляющие компании в лице саморегулируемой организации получают мощный инструмент для представления своих интересов во взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями.
СРО делает возможным создание единого расчетного центра для членов саморегулируемой организации, открывает доступ к профессиональным консультациям по вопросам правовой защиты, налогообложения и бухгалтерского учета. Саморегулирование дает бизнесу площадку для обмена опытом и управленческими технологиями.
Одновременно будут сформированы механизмы дополнительной имущественной ответственности саморегулируемых организаций за ущерб, причиненный потребителю их услуг либо третьим лицам (такие, как формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций, страхование ответственности, дисциплинарные меры и т.п.). Это позволит избавить рынок от недобросовестных организаций, поднимет авторитет управляющих компаний у собственников жилья. Саморегулируемая организация в сфере ЖКХ в настоящее время – это одна из реальных возможностей навести порядок на рынке, избежать мошенничеств с деньгами собственников и неплатежей.
Формирование саморегулируемых организаций, объединяющих управляющие компании, позволяет обеспечить совместное регулирование данной сферы экономики государством и соответствующим профессиональным сообществом. При этом через принятие саморегулируемыми организациями соответствующих обязательных для своих членов правил и стандартов может быть эффективно решена задача определения и унификации содержания управления в данной сфере, взаимодействия управляющих компаний с собственниками квартир, ресурсоснабжающими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления. На их основе должна быть в конечном счете сформирована эффективная коммуникация «власть – бизнес – потребитель», обеспечен конструктивный диалог между собственниками недвижимости, жилищными объединениями и управляющими компаниями.
Указанный проект проводится под эгидой Комитета по собственности Государственной Думы РФ. Он был поддержан на многочисленных парламентских слушаниях и Круглых столах, в том числе за последние 3 месяца на семинаре-совещании Комитета по собственности Госдумы РФ в г. Тамбове 1-2 июня 2009 года, заседании Центра социально-консервативной политики Партии "Единая Россия" в г. Оренбурге 20 июня 2009 года, на слушаниях в Общественной палате РФ 24 июня 2009 года и на совещании Российской жилищной федерации РФ в г. Калининграде 22 июля 2009 года, в которых участвовали от 12 до 19 представителей регионов РФ (представители органов власти, местного самоуправления и профессиональных сообществ). В июле 2009 года Минэкономразвития РФ зарегистрировало первую саморегулируемую организацию управляющих компаний в РФ (некоммерческое партнерство «Управдом», г. Ижевск, Удмуртская республика).
В сентябре 2009 года по данной теме планируется Круглый стол на инвестфоруме «Сочи-2009» и выездной семинар-совещание Комитета по собственности Госдумы РФ в г. Астрахани. Подготовлены документы для придания в октябре 2009 года этому проекту статуса проекта Партии «Единая Россия» и в ноябре 2009 года намечено проведение Всероссийской конференции управляющих компаний с участием Минрегионразвития РФ и Минэкономразвития РФ.
Что уже сделано в Ярославле?
Июнь 2009 г.
- депутат А.Ф.Бакиров принял участие в семинаре-совещании и выездном заседании Комитета по собственности Госдумы РФ в г. Тамбове по проблемам саморегулирования в сфере ЖКХ. Была достигнута договоренность о том, что Ярославская область станет одним из «пилотных» регионов в реализации данного проекта. По итогам совещания соответствующее обращение от имени председателя Комитета по собственности ГД РФ было направлено Губернатору Ярославской области С.А. Вахрукову.
Июль 2009 г.
- проведены консультации с руководством Комитета по собственности Государственной Думы РФ и членами фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думы РФ о совместном участии в проекте,
- состоялась рабочая поездка в г.Ижевск для знакомства с опытом работы НП «Управдом» в Удмуртской республике,
- состоялись рабочие поездки в Оренбург, Уфу, Казань, Нижний Новгород и Ставрополь для изучения опыта работы малых и средних предприятий в сфере ЖКХ.
Август 2009 г.
- созданы и зарегистрированы ЯРОО «Ассоциация собственников жилья «Ярославия» и НП «Управдом». НП «Управдом» создано с целью объединения управляющих компаний Ярославской области и соседних с ней регионов в межрегиональную саморегулируемую организацию. В ходе семинара-совещания комитета по собственности ГД РФ председатель комитета В.С.Плескачевский рекомендовал подобным объединениям в перспективе войти во всероссийскую СРО,
- вышел первый номер газеты «Управдом»,
- при Совете ЯРО «ОПОРА РОССИИ» создан комитет по реформированию ЖКХ, который организовали представители ярославских управляющих компаний, председателем комитета рекомендован Сорокин Николай Александрович, директор УК «Брагино»,
- проведено межрегиональное совещание с представителями ОПОРЫ РОССИИ Вологодской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской областей по вопросам создания на базе Ярославского регионального отделения ОПОРЫ РОССИИ межрегиональной саморегулируемой организации управляющих компаний,
- проведены консультации с руководством ЯРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о совместном участии в этом проекте
- достигнуты договоренности об участии в проекте Ярославского регионального отраслевого объединения работодателей предприятий жилищно-коммунального комплекса «Союз предприятий «ЖКК» и НП «Ярославская гильдия управляющих компаний» Ремесленной палаты г.Ярославля, ИПК «Конверсия».
- созданы наблюдательные советы АСЖ «Ярославия» в г.Переславле-Залесском и Ростове, назначены председатели наблюдательных советов,
- проведены переговоры по составу и кандидатурам членов наблюдательных советов АСЖ «Ярославия» в других муниципальных образованиях,
- проведены переговоры с рядом депутатов Ярославской областной Думы по вопросу руководства наблюдательными советами в муниципальных образованиях, где они избирались,
- А.Ф.Бакиров представил проект на совещании по проблемам саморегулирования в ЖКХ, организованном Правительством Ярославской области. Проект получил высокую оценку Заместителя Губернатора Ярославской области А.В.Епанешникова, дано поручение профильному департаменту об оказании содействия в создании СРО,
- 27 августа в Москве состоялся семинар-совещание Комитета по собственности ГД РФ, в котором приняли участие А.Ф.Бакиров, представители Департамента ЖКХ Правительства Ярославской области и ряда управляющих организаций, на котором координатор проекта проинформировал руководство Комитета о проделанной работе. По итогам семинара-совещания принято решение о создании в ноябре 2009 года всероссийской саморегулируемой организации в сфере ЖКХ и участии представителей Ярославской области в этом процессе.
Сентябрь 2009 г.
- продолжена работа по формированию наблюдательных советов Ассоциации и привлечению управляющих организаций в члены Партнерства,
- при содействии Правительства Ярославской области «Союзом предприятий ЖКК» (руководитель – Ермолина Таисия Николаевна, директор МУП «Ярославльлифт») подготовлен и сдан на регистрацию устав Некоммерческого Партнерства по управлению и эксплуатации многоквартирными домами Ярославской области «Ярославия». По согласованию всех заинтересованных сторон на базе НП «Ярославия» создается региональная саморегулируемая организация управляющих компаний. Согласованный с Комитетом по собственности ГД РФ срок создания СРО – октябрь 2009 г. Цель – войти в состав аналогичной всероссийской организации.
Октябрь 2009 г.
- 16 октября проведено межрегиональное совещание по теме "Саморегулирование в ЖКХ". На совещании обсуждался вопрос о создании межрегиональной саморегулируемой организации (СРО) управляющих компаний. В совещании приняли участие представители управляющих компаний Ярославской и Ивановской областей.
- 21 октября состоится учебно-информационный семинар "Саморегулирование в сфере ЖКХ", в котором примет участие заместитель председателя комитета по собственности Государственной Думы РФ Евгений Исаакович Богомольный. Организаторы: мэрия г.Ярославля, ЯРО "ОПОРА РОССИИ", Институт повышения квалификации "Конверсия", Ярославская ремесленная палата.
|
|
|
.jpg)
